Президент Украины Леонид КУЧМА подписал принятый Верховной Радой Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2004 год». Как сообщила УНИАН пресс-секретарь главы государства Елена ГРОМНИЦКАЯ, этот закон вводится в действие с 1 января 2004 года. 27 ноября Верховная Рада Украины в целом приняла закон о государственном бюджете на 2004 год. «За» проголосовали 234 депутата из 440, зарегистрированных в зале.
Основные цифры бюджета
В принятом законе доходы Государственного бюджета Украины на 2004 год утверждены в сумме 60.702.390,9 тыс. гривен, в том числе доходы общего фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 47.925.483,4 тыс. гривен и доходы специального фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 12.776.907,5 тыс. гривен. Расходы Государственного бюджета Украины на 2004 год утверждены в сумме 64.192.219 тыс. гривен, в том числе расходы общего фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 51.626.712,3 тыс. гривен и расходы специального фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 12.565.506,7 тыс. гривен.
Предельный размер дефицита специального фонда Государственного бюджета на 2004 год утвержден в сумме 3.429.532,4 тыс. гривен, в том числе предельный размер дефицита общего фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 2.926.000 тыс. гривен, и предельный размер дефицита специального фонда Государственного бюджета Украины — в сумме 503.532,4 тыс. гривен. Предельный размер государственного внешнего долга на 31 декабря 2004 года утвержден в сумме, эквивалентной 8.855.468,2 тыс. долларов США, предельный размер государственного внутреннего долга Украины — в сумме 15.574.049,6 тыс. гривен и в сумме 1.317.121,1 тыс. долларов США.
Социальные расходы и их влияние
Социальные расходы в проекте Госбюджета составляют 52%. В бюджете предусмотрено полное погашение задолженности по чернобыльским выплатам — 300 млн. грн., и заработной плате шахтерам — 300 млн. грн. Компенсация обесцененных сбережений граждан сохранена в объеме 500 млн. грн. Законом определяется состав доходов и расходов Государственного бюджета на 2004 год.
Предусматривается осуществить погашение просроченной бюджетной задолженности по налогу на добавленную стоимость, которая возникла по состоянию на 1 ноября 2003 года и не возмещена на 1 января 2004 года, путем ее оформления облигациями внутреннего государственного займа со сроком обращения 5 лет. С 1 января 2004 года размер минимальной заработной платы будет составлять 205 гривен в месяц, а с 1 ноября 2004 — 237 гривен в месяц. С 1 марта 2004 года будут восстановлены междолжностные (межквалификационные) соотношения в оплате труда работников бюджетной сферы, исходя из размера минимальной заработной платы 205 гривен.
Критика экспертов
Вместе с тем, эксперты утверждают, что поданный Кабинетом Министров Украины Государственный бюджет Украины на 2004 год не отвечает главным направлениям и принципам финансовой стабилизации и постоянного экономического роста, определенным в Основных направлениях бюджетной политики на 2004 год (Бюджетной резолюции). В первую очередь, в нем не обеспечена бездефицитность Государственного бюджета на 2004 год. Также госбюджет-2004 содержит значительное количество положений, направленных на дальнейшее увеличение налогового давления на субъекты ведения хозяйства.
До конца 2004 года продлевается существующий порядок налогообложения бартерных операций при экспорте товаров, работ и услуг. При экспорте товаров (работ, услуг) путем бартерных операций сумма налога на добавленную стоимость, уплаченная в связи с приобретением товаров, не будет относиться на увеличение налогового кредита, а будет включаться в состав валовых расходов производства. Путем продления на 2004 год действия данной нормы плательщики налога опять же не будут иметь возможности получать из бюджета положенные в соответствии с Законом Украины «О налоге на добавленную стоимость» суммы налога на добавленную стоимость, начисленные в связи с экспортом товаров, работ и услуг.
Оформление просроченной бюджетной задолженности по налогу на добавленную стоимость облигациями внутреннего государственного займа приведет к росту суммы внутреннего государственного долга Украины. Такой рост внутреннего долга страны увеличит нагрузку на расходную часть государственного бюджета Украины, последствиями чего может быть недостаточное финансирование других статей бюджета в последующих годах. Сокращение срока, за который планируется погасить накопленную просроченную бюджетную задолженность по налогу на добавленную стоимость, приводит к искажению возмещения этого налога, поскольку погашение остальной задолженности остается неопределенным.
Закон нарушает принцип равенства налогоплательщиков, предусмотренный системой налогообложения Украины, устанавливая дискриминацию одних плательщиков по отношению к другим. В частности, законопроектом предлагается приостановить действие статьи 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» в части уплаты бюджетными учреждениями штрафных санкций в случае, если количество работающих инвалидов меньше, чем установлено нормативом, предусмотренным данным законом. Сокращение расходов на реализацию программы «Социальная защита и социальное обеспечение в Украине» и, в частности, расходов, которые направляются на предоставление наиболее уязвимым слоям населения предусмотренных действующим законодательством льгот в оплате за потребленные услуги и жилищных субсидий, приведет к снижению уровня социальной защиты соответствующих слоев населения, что не соответствует, в частности, статьи 3 Конституции Украины, в соответствии с которой человек, его жизнь и здоровье признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.
Приостановка на 2004 год сбора на обязательное государственное пенсионное страхование, который взимается с операций купли-продажи безналичной валюты, приведет к уменьшению поступлений в Пенсионный фонд Украины, что, в свою очередь, может привести к дефициту по выплатам пенсий.
