|
 |
23 января 2006 года — эта дата была определена Совмином Евросоюза как крайняя для того, чтобы государства-члены включили в свои национальные законодательства директиву Совмина (2003/109/ЕС) от 25 ноября 2003 года о долговременном пребывании граждан третьих стран на территории ЕС. Вступление в силу этой директивы в европейских странах может привести к тому, что Украина потеряет миллионы своих граждан, которые предпочтут выбрать в качестве постоянного места жительства Евросоюз.
По предварительным договоренностям, от обязанности принять указанную выше директиву в национальное законодательство освободили Ирландию, Великобританию и Данию.
Однако 17 из оставшихся государств не хватило более двух лет для адаптации документа к законодательствам своих стран. Не помог и экспертный комитет, созданный Еврокомиссией специально для оказания помощи в этом процессе. Образцово подготовились к реализации директивы только пятеро — Австрия, Польша, Словения, Литва и Словакия.
Представители Еврокомиссии пока не усматривают злого умысла в затягивании принятия директивы и списывают «непослушание» стран— членов Евросоюза на чрезмерную загруженность другими правовыми вопросами, связанными с налаживанием механизмов работы ЕС.Однако в Брюсселе сочли необходимым предупредить: если запоздавшие страны в ближайшие несколько месяцев не подтянутся, то дело может дойти до Европейского суда. Евросоюз регулярно прибегает к подобной мере, когда попытки властей отдельных стран защитить национальные интересы противоречат устремлениям ЕС в сфере создания единого рынка, а также защите окружающей среды. Однако ЕС крайне редко прибегает к судебной процедуре, когда дело касается юридических вопросов.
Принятие директивы Совмином ЕС в 2003-м означало, что страны— члены ЕС согласны с присвоением статуса «постоянного жителя ЕС» гражданам третьих стран, проживающим легально как минимум пять лет на территории одного из государств ЕС.Этот статус дает право проживать и работать на территории этого государства еще не менее пяти лет, а также — возможность найти работу на территории любого другого государства — члена ЕС.
Директива гарантирует «постоянным жителям» права наравне с гражданами ЕС в получении работы, доступе к образованию и передвижению по территории ЕС.Директива также дает право «постоянному жителю ЕС» подавать петиции в европарламент и общеевропейскому омбудсмену.
Вместе с директивой по воссоединению семьи (2003/86/ЕС), директивой об условиях пропуска граждан третьих стран с целью обучения, обмена учащимися (2004/114/ЕС), директивой об условиях пропуска граждан третьих стран для проведения научной работы (2005/71/ЕС) директива (2005/109/ЕС) должна стать правовой базой для урегулирования всей легальной миграции в Евросоюз.
В Еврокомиссии надеются, что от вступления этой директивы в силу выиграют 10 миллионов резидентов из таких стран, как Украина, проживающих на территории ЕС.
При этом директива (2003/109/ЕС) дала «постоянным жителям» такие права, о которых граждане новых членов ЕС могут только мечтать. Большинство «старожилов» ЕС пока не отказалось от защиты своих рынков труда перед наплывом рабочей силы из новых стран-членов. А благодаря вступлению директивы в действие, у украинца, проживающего в течение последних пяти лет на территории одной из стран— членов ЕС, сейчас прав больше, а соответственно — больше шансов на трудоустройство, чем, скажем, у поляка.
В мае этого года «старички» должны определиться, хотят ли они открыть свои рынки труда для рабочей силы из стран, присоединившихся к ЕС в 2004-м, или же продлить «карантин» еще на 2 года.
Ожидается, что все, за исключением Великобритании, Ирландии, Швеции, Испании и Финляндии, отдадут предпочтение «карантину». Максимальный период, в течение которого старые страны-члены могут держать свой рынок труда закрытым для граждан новой страны-члена, — 7 лет с момента присоединения последней. Так что при благоприятном стечении обстоятельств наши сограждане будут обладать преимуществом в получении работы на территории «Старой Европы» еще до 2011 года.
В ответ на критику со стороны «новичков» ЕС, что, мол, такой поворот дела свидетельствует о нарушении их прав как граждан ЕС, в Еврокомиссии напоминают, что документ был принят еще до присоединения десятки в 2004-м.
Переезд в другое государство ЕС, естественно, повлечет за собой для «постоянного жителя» прохождение очередных формальностей. Но в соответствии с директивой, если переезд вызван переходом на другую работу, поступлением в учебное заведение или же открытием собственного бизнеса, получение права на проживание в новой стране резиденту фактически гарантировано. Депортация же «постоянному жителю» грозит только в том случае, если он представляет серьезную угрозу общественному порядку и безопасности страны проживания.
А чтобы убедиться в серьезности намерений кандидата стать полноценным членом общества, местные власти могут попросить его сдать экзамены по государственному языку, истории и законодательству страны. С другой стороны, для «постоянного жителя» получение статуса — это возможность избежать натурализации и отказа от своего изначального гражданства.
Как ни парадоксально, но недовольные директивой есть и среди тех, кого она предназначена защитить. Неоднократно протестовало против ее адаптации русскоязычное население стран Балтии, где статус «негражданина» считается унизительным. Они настаивают на том, что нельзя приравнивать тех, кто прожил в стране всю жизнь, но так и не получил гражданства, с вновь прибывшими иммигрантами. По статистике на 2004 г. в Эстонии проживали около 150 тыс. обладателей так называемых «серых паспортов» — т.е. лиц без гражданства. В Латвии таким являлся каждый пятый (более 480 тыс. человек).
В Еврокомиссии не скрывают надежд на то, что вступление директивы (2003/109/ЕС) в силу сделает более мобильным рынок труда и поможет вывести иммиграцию из нелегального русла в легальное. А это послужит более успешной интеграции иммигрантов в западноевропейское общество. Последнее необходимо для того, чтобы приток рабочей силы способствовал экономическому развитию ЕС.
В директиве недвусмысленно говорится, что граждане третьих стран, рассчитывающие на получение статуса, не должны стать бременем для ЕС.Поэтому от претендента требуются документы, подтверждающие, что он обладает достаточными средствами для содержания себя и своих близких. Отсюда проистекает и условие: обязательное получение медицинской страховки на время проживания в ЕС.Но основа все же — легальное проживание на территории страны— члена ЕС в течение пяти лет.
Правительствам тех стран, где население особенно опасается, что наплыв иммигрантов может привести к снижению зарплат и уровня жизни, представители Евросоюза советуют принять законы, гарантирующие минимальную зарплату для «неграждан» на уровне граждан.
В общем, все более очевидно, что первыми от всех этих европейских нововведений выиграют именно новые иммигранты, и среди них — миллионы наших соотечественников.
Укрепление их социального статуса в Европе может стать фактором, тормозящим желание вернуться в Украину сразу, как только будут решены их основные материальные проблемы.
Как известно, после того, как в ФРГ был поднят статус турок-гастарбайтеров, многие миллионы из них предпочли натурализоваться в Германии: теперь их третье поколение ощущает себя уже немцами.
Не случится ли то же и с миллионами украинцев, особенно если учесть нестабильность и ухудшение экономической ситуации в Украине?..
Наталья КИЧИГИНА, Брюссель
