|
 |
На прошедшей неделе СМИ продолжали активно освещать проведение политической реформы, инициированной Президентом Украины.
СМИ отметили высказывания Л.Кучмы в поддержку политреформы:
— «…Необходимость проведения политической реформы еще перед первым туром выборов изложил в своем обращении к народу глава государства. Президент Л.Кучма выразил надежду, что внесение изменений в Конституцию необходимо реализовать в ближайшее время. Глава государства не раз предупреждал, что «если реформа не будет осуществлена до выборов, то после выборов ни один президент реформу осуществлять не будет» («Комсомольская правда в Украине», 06.11.04).
…и аналогичные заявления В.Януковича:
— «Глава Кабмина вновь подтвердил свои политреформаторские намерения с акцентом на усиление роли регионов, отметив, что конституционные поправки должны закрепить «перераспределение обязанностей между центром и регионами в пользу регионов» («УТ-1», 07.11.04).
Рассматривался вопрос о том, когда целесообразно проводить голосование по изменениям в Конституцию:
— «На думку глави парламенту Володимира Литвина, виносити зміни до Конституції на голосування доцільно лише тоді, коли буде відомо, що є необхідні 300 голосів для проведення політичної реформи. «Якщо не буде 300 голосів, то ми узгоджуватимемо позиції, щоб повернутися до розгляду цього питання після президентських виборів», — сказав В.Литвин» («Голос України», 06.11.04);
— «Второй тур выборов и результаты, которые показали Ющенко и Янукович в первом, может стать стимулом того, что депутаты захотят в ускоренном режиме рассмотреть политическую реформу», — считает политолог К.Бондаренко.Координатор парламентского большинства С.Гавриш считает, что ко второму туру президентских выборов удастся только подписать политическое соглашение о проведении политической реформы между командой Януковича, социалистами и коммунистами.Политолог В.Карасев предлагает радикальный шаг: принимать изменения в Основной Закон в ночь подсчета результатов второго тура!» («Комсомольская правда в Украине», 06.11.04);
— «Степан Гавриш, народний депутат України: «Ми вважаємо, що якщо буде досягнутий широкий компроміс в сесійному залі, то, попри всі критичні зауваження, що реформа не може бути проведена напередодні президентських виборів, ми її проведемо обов’язково».Станіслав Ніколаєнко, народний депутат, фракція СПУ: «Сьогодні стало вже зрозуміло, по-моєму, і одним, і іншим фаворитам так званих перегонів, що без вирішення питання політичної реформи — ми можемо погрузитися в чорну, десятирічну еру, будемо казати, такого авторитарного правління».Адам Мартинюк, перший віце-спікер Верховної Ради України, фракція КПУ: «Шанс прийняти її, саме між першим і другим туром, я б не виключав. Я б його не ставив в абсолют, що це обов’язково так станеться, але я б не виключав цього» («УТ-1», 07.11.04);
— «Голосувати за політреформу комуністи готові хоч зараз. У фракції КПУ лише один депутат проти змін до Конституції. Реформа залишається рожевою мрією і для соціалістів Увесь тиждень вони намагалися зробити її помаранчевою — залучити на свій бік «нашоукраїнців». Обіцяючи за це підтримку Ющенку в другому турі. Марно. Лідер «Нашої України» ніби не відмовив, але пообіцяв проголосувати за зміни до Конституції після виборів» («Интер», 07.11.04);
— «Лідер КПУ П.Симоненко заявив на прес-конференції вчора, що фракція «Наша Україна» блокує прийняття змін до Конституції України. За його словами, в разі неприйняття реформи до виборів «Наша Україна» «лікті кусатиме.., від цього (неприйняття реформи) буде гірше всім громадянам України». «Політичну реформу потрібно терміново приймати, аби сформувати стабільну систему влади і врятувати демократію», — заявив Симоненко. У разі ж неприйняття реформи, за його словами, «21 листопада почнеться диктатура кримінального капіталу у владі» (закарпатская газета «Срібна земля», 06.11.04);
— «Сергій Тігіпко: Вважаю, що зараз складається сприятлива ситуація для проведення політичної реформи між першим і другим турами виборів» (закарпатская газета «Карпатська зірка», 05.11.04).
Оценивалось количество имеющихся в наличии голосов парламентариев — сторонников политреформы:
— «На заседании согласительного совета руководителей фракций и групп парламента выяснилось, что в поддержку изменений к Конституции готовы сказать свое твердое «за» 292 народных депутата. По словам пресс-секретаря председателя Верховной Рады Игоря Старожука, за законопроект конституционных изменений №4180 намерены без каких-то бы то ни было оговорок проголосовать фракции «Регионы Украины», КПУ, СПУ, СДПУ(о), «Трудовая Украина», «Союз» НДП и «Единая Украина». При условии исключения определенных норм законопроекта за него готовы голосовать фракция НАПУ и группа «Центр», добавил Сторожук. Он отметил, что речь идет об исключении положения об императивном мандате (лишение народного депутата мандата в случае перехода его в другую фракцию). Кроме того, речь идет об изъятии положения относительно полномочий Генпрокуратуры и роспуска парламента в случае невозможности образования парламентского большинства» («Интер», 07.11.04);
— «Представитель СПУ Станислав Николаенко считает, что до 21 ноября реформы не будет. «За реформу проголосуют только 60% депутатов», — заявил он» («Столичка», 08.11.04);
— «Политреформа может быть принята только до 2-го тура выборов — считает глава партии и фракции «Единая Украина» Б.Губский. Он не верит, что вновь избранный президент откажется от своих полномочий» (крымское радио «Ассоль», 10.11.04);
— «О.Задорожній: «Якщо знову ж таки закон буде внесений в зал, буде обговорення не буде 300 голосів ВР зможе повернутися до цього питання лише через рік. Тому ми вимагаємо гарантію, що будуть голосувати всі, що це буде дійсно політичний консенсус» («Интер», 08.11.04);
— «Фракции парламентско-правительственной коалиции готовы голосовать за проведение политреформы в любое время, не ставя особенных условий о времени введения в действие измененной Конституции. Подобную позицию занимают коммунисты и социалисты. Фракция БЮТ практически против проведения политической реформы. С некоторыми возражениями подходят представители группы «Центр» и фракции НАПУ. Но самую любопытную позицию занимает крупнейшая парламентская фракция «Наша Украина». Соратники В.Ющенко шли на парламентские выборы с лозунгами изменения политической системы страны, но упустили инициативу. До начала президентской кампании «нашеукраинцы» изо всех сил тормозили процесс внесения изменений в Конституцию. Впрочем, кандидат в президенты уже сделал несколько шагов к проведению политической реформы» («Московский комсомолец в Украине», 11.11.04).
Анализировалась роль В.Литвина в процессе реформирования Конституции:
— «На сегодняшний день, и об этом говорит большинство наблюдателей, Владимир Литвин находится в чрезвычайно сложных отношениях с нынешним гарантом Конституции. Крайне грубо оценивает потенциал Литвина команда Януковича. Откровенно пренебрегает спикером председатель президентской администрации. Вместе с тем, принципиальность В.Литвина во время рассмотрения Конституционной реформы весной этого года была ненадлежащим образом оценена оппозицией.Таким образом, сегодня В.Литвин оказался в чрезвычайно сложной ситуации: свой среди чужих, чужой среди своих. Сознавая все это, В.Литвин сегодня вынужден самостоятельно возвращаться к вопросу проведения Конституционной реформы. Поскольку лишь она может обеспечить ему возможность сохранения статус-кво. В противном случае его замена — вопрос времени. Однако В.Литвину сегодня будет не так-то просто вернуть себе позиции полноценного управляющего процессами в ВР. Во-первых, как мы уже отмечали, уровень его влияния значительно уменьшился в последнее время. Во-вторых, он утратил функции арбитра, по крайней мере, между группами внутри парламента (сейчас эти функции все больше берет на себя Степан Гавриш). В-третьих, В.Литвин неинтересен основным политическим игрокам в силу отсутствия за ним серьезного организационного, идеологического, ресурсного и т.п. потенциала. В-четвертых, В.Литвин в переходный период так и не смог предложить новейшие формы коммуникации, хотя бы на уровне парламента. Такие способы предложили А.Зинченко и С.Гавриш. И в-пятых, и это главное, связка Мороз-Гавриш сегодня как никогда крепка. Именно они являются сейчас идеологами политической реформы, и потерять такую привлекательную нишу (особенно, в контексте парламентских выборов 2006 года) им явно не по нутру» («ПроУА», 11.11.04).
Отмечалась заинтересованность «левых» в принятии политреформы:
— «Глава Совета лабораторий законодательных инициатив И.Когут считает, что принятие конституционных поправок поможет Симоненко и Морозу найти достойное место в политике: «Они не получили шанс занять желаемый пост и, очевидно, более активно будут работать на парламентских выборах, соответственно значение парламентского момента в формировании системы власти для них является более значимым фактором. Тем более мы знаем, что между социалистами, коммунистами и большинством был достигнут в свое время консенсус по введению политической реформы» («Комсомольская правда в Украине», 06.11.04);
— «Мороз стремится быть конституционным реформатором. И Ющенко получил союзника в лице лично Мороза только тогда, когда договорился с ним о будущем реформы, — за избирателей, сочувствующих социалистам, беспокоиться не приходилось, они бы и так поддержали оппозиционера против представителя власти» («Газета по-киевски», 08.11.04).
Подчеркивалось, что позиции В.Януковича и левых в этом вопросе совпали:
— «Янукович уже сделал левым шаг навстречу. На брифинге, состоявшемся 1 ноября, он обратился к сторонникам Симоненко и Мороза, подчеркнув, что они «ничего не проиграли» от того, что их лидеры не вышли во второй тур выборов. «Я буду предлагать этим политическим силам и в дальнейшем идти по пути осуществления реформы, которая даст возможность нашим регионам более качественно использовать свои возможности, — добавил он» («Комсомольская правда в Украине», 06.11.04).
В то же время, «Наша Украина», подписав с СПУ меморандум о поддержке политреформы, сделала это с оговорками:
— «Сторонники В.Ющенко в целом против реформы. Хотя некоторые из них уже делают заявления о том, что фракция «Наша Украина» будет ее поддерживать в парламенте, если социалисты согласятся, чтобы документ вступил в силу с 2006 года» («Комсомольская правда в Украине», 06.11.04);
— «Николай Катеринчук подверг критике законопроект №4180, назвав более удачным проект закона, подготовленный ранее лидером фракции Соцпартии Александром Морозом и фракцией «Наша Україна». В тоже время Катеринчук не сказал, в какой именно период времени фракция «Наша Україна» намерена голосовать в поддержку законопроекта — до 21 ноября, когда запланировано проведение второго тура президентских выборов, или до 1 января 2005 года» («СТБ», 08.11.04);
— «Юрій Костенко, народний депутат, «Наша Україна». «Я зацитую той протокол, який ми узгодили із нашими колегами із Соцпартії і блоку Юлії Тимошенко, ми домовилися, що ми реформу проведемо, і що вже до кінця цього року забезпечимо консолідоване голосування тих конституційних змін, які будуть розширювати демократію, тобто це і місцеві органи влади, які обиратимуть виборці, а не призначатиме Київ, це і уведення у дію цих змін із 2006 року, коли буде обрана нова Верховна Рада і з новими повноваженнями, так робить весь демократичний світ, я думаю, що в цьому сенсі ми зробимо нормальну політичну реформу» («5 канал», 07.11.04);
— «М.Катеринчук зазначив, що реформа влади — не лише законопроект 4180. Потрібно ухвалити цілу низку законів, спрямованих, зокрема, на зміни в судовій системі та місцевому самоврядуванні. Вони б доповнили конституційні зміни та забезпечили високий рівень демократії. Крім того, не слід забувати і про прагнення простих українців» («Вечірній Київ», 10.11.04);
— «Нашоукраїнці» запевняють, що проголосують за політичну реформу до кінця цього року і наголошують — водночас треба добиватися виборності обласного і навіть районного керівництва, бо лише тоді може йтися про реальні демократичні зміни на благо українського народу» («ICTV», 08.11.04);
— «Микола Томенко: «Наша позиція залишається незмінною, що ми не можемо при нині діючій владі, яка психологічно, ментально, світоглядно не здатна діяти по закону, зробить хорошу Конституцію для влади, яка не мислить категорію виконання Конституції. Тому ми зараз думаємо, як підтримати в цілому добру ідею — Конституційну реформу, але зробити її, план її реалізації привести у відповідність з оновленням політичної влади» (ТРК «Киев», 07.11.04);
— «Пригадується, депутат з «НУ» Микола Катеринчук минулого тижня наголошував на тому, що його розгляд може бути прийнятним лише в постатейному режимі. Досі соціалісти не йшли на це, вочевидь, побоюючись, що екс-«більшовики» так голосувати не погодяться. Але тепер Олександр Мороз заявив: «Ми домовилися про постатейний розгляд і, цілком можливо, в процесі обговорення вилучатимемо ті чи інші неприйнятні норми» («Демократична Україна», 10.11.04);
— «…что касается политреформы, «нашеукраинцы» продолжают стоять на своем. Социалисты согласились дать отсрочку — до Нового года» («Интер», 06.11.04).
Представители СПУ наставали на том, что В.Ющенко обязался поддержать именно законопроект 4180, и высказывались в пользу скорейшего голосования:
— «Александр Мороз напомнил, что «Наша Україна» будет голосовать за внесение изменений в Конституцию в контексте законопроекта №4180, поскольку такая договоренность зафиксирована в соглашении о поддержке лидера «Нашої України» Виктора Ющенко во втором туре президентских выборов.. По словам Мороза, в подготовленном временной парламентской комиссией по вопросу проведения конституционной реформы проекте постановления о процедуре рассмотрения законопроекта предусмотрено, что можно «делать изъятия, приближая его к тексту действующей Конституции». «Например, я поддерживаю изъятие в части отказа от совмещения министерской должности с мандатом депутата», — отметил он. Лидер социалистов настаивает на необходимости голосования по законопроекту о внесении изменений в Конституцию между первым и вторым турами выборов. Присутствующий на «круглом столе» народный депутат Украины член фракции СПУ Николай Рудьковский вновь повторил свой тезис о том, что в случае, если Ющенко не поддержит конституционную реформу, «он вычеркнет шансы на победу» во втором туре» («Интер», 08.11.04);
— «Юрій Луценко: «Наша Україна» підписала угоду, якою бере на себе зобов’язання голосувати за зміни в Конституції на цій сесії відразу після президентських виборів» («5 канал», 07.11.04);
— «А.Мороз: В нашем с В.Ющенко соглашении речь идет о возможности голосования за политреформу до 1 января 2005 года с введением изменений в Конституцию с 2006 года. К этому склоняются и представители штаба В.Януковича. Об этом заявил начальник его штаба С.Тигипко. Имеем уникальную ситуацию: благодаря, в первую очередь, нашим усилиям сегодня все политические силы выступают за политическую реформу» («Товарищ», № 89);
— «Олександр Мороз: «Одне, що на мій погляд, є надзвичайно важливим в угоді стосовно політичної реформи, в угоді, підписаній мною і Ющенком, полягає в тому, що Віктор Андрійович чітко визначився, взяв на себе зобов’язання, що зміни до Конституції будуть внесені обов’язково. Це, я вважаю, дуже принциповий крок з його боку, і, власне кажучи, по ньому можна буде судити про, скажем, відповідальність політичної сили за реалізацію того, що намічається. Що правда багато ще буде залежати від того, так хто ж виграє на виборах президента».
Досягти компромісу представникам трьох політичних сил (имеются в виду «НУ», БЮТ, СПУ) таки вдалося: проголосувати за реформу, або до другого туру виборів, або до 1 січня 2005 року, а ввести в дію після парламентських виборів 2006 року» (ТРК «Киев», 08.11.04).
Отмечалось недоверие некоторых наблюдателей к таким договоренностям:
— «Сергей Тигипко, руководитель избирательного штаба Виктора Януковича: «Олександре Олександровичу, те, що Ви підписали, — це не відбудеться. Вам знайдуть 2-3 моменти, які вже сьогодні Вам сказали, про які сьогодні Вам сказали — це затягнеться чи проголосується, і не буде відповідних голосів. Після цього на рік ми затягнемо це, а за цей час команда, яка йде разом з Віктором Андрійовичем Ющенко буде максимально використовувати доступ до державного, пробачте, корита. І якщо ми зараз не дотиснемо ситуацію по голосуванню між виборами, ми не отримаємо цієї політичної реформи, і ми будемо мати системну проблему в державі. Тому що дуже важко буде формувати більшість, ми знову отримаємо до 2006 року безвідповідальну владу» («Интер», 08.11.04);
— «О.Мустафін: «На переговори з «НУ» відправили Мороза. Той хоча б міг запропонувати щось на взаємність. Ту ж підтримку Ющенко у 2 турі. Але в «НУ» впевнені, що підтримку з боку соціалістів і без того була гарантована. Тому Морозу сказали, що обов’язково проголосують за, але потім. І що соціалісти цього ще хотітимуть. Треба було бачити обличчя Мороза, коли він це почув».О.Мороз: «Ризикувати дальше не можна, гратися тут не можна, треба голосувати за зміни до конституції за перегляд повноважень між президентом, парламентом і урядом. Тоді є перспектива для держави. Якщо ні, тоді значит підігрують свідомо нинішній владі. В даному випадку проурядові фракції діють більш прагматично. Вони все-таки страхуються, а прибічники Віктора Андрійовича все сподіваються, що вони цю ж схему влади, ці ж механізми диктаторські беруть собі в руки».О.Мустафін: «Проте «НУ» не зворушені. Кажуть вірте нам, а ми вже потурбуємся про ваше майбутнє».І.Гринів: «Зараз єдине, що треба вірити одне одному і звичайно, що і Ющенко і Мороз повинні потиснути один одному руки і сказати і дати гарантії в щирості своїх бажань провести цю політреформу. Але чітко і ясно сказати, коли це можна зробити, а коли не можна зробити».
О.Мустафін: «Мороз врешті-решт капітулював і пообіцяв підтримати Ющенко у 2 турі в обмін на папірець» («Интер», 08.11.04);
— «Несмотря на то, что стороны достигли согласия о сроках вступления в силу документа, ряд аналитиков высказывают свои сомнения в том, что договоренность будет соблюдена. К скептикам присоединяется П.Симоненко, напоминающий, что «Наша Украина» все время стремилась предложить свой проект реформы, «который никто не видел». Но А.Мороз полон оптимизма относительно судьбы своего детища, считая, что текст подписанного соглашения обеспечивает ему все необходимые гарантии» («Аргументы и факты в Украине», 11.11.04);
— «…пакту «Мороз-Ющенко» предстоит еще испытание на прочность, в случае, если фракции большинства парламента решат выставить на голосование вопрос о политреформе еще до второго тура с вводом в действие ее положений сразу после выборов. В этом случае реформу вряд ли поддержит «Наша Украина», а вот поддержит ли Мороз — вопрос открытый» («Сегодня», 08.11.04);
— «В’ячеслав Піховшек: «Ніхто не може подумати, що Ющенко може подумати про виконання більшості обіцяного Морозом… Є зобов’язання Ющенка провести реформу. Ухвалення конституційних змін до першого січня 2005 року вступить в силу не пізніше 1 січня 2006 року. Тут, мені здається, не до кінця все продумав вже сам Мороз, тому що перше січня 2006 року — це три місяці до нових парламентських виборів у березні 2006 року. А сформувати тоді коаліційний уряд і довести людям його за три місяці — це утопія. Що я розумію, розуміє Мороз, я впевнений» («1+1», 07.11.04);
— «Политологи опасаются, что соглашение между В.Ющенко и А.Морозом, подписанное на условиях поддержки лидером «Нашей Украины» политической реформы, может оказаться… обманом. В ходе круглого стола «Политическая реформа: перспективы реализации и степень готовности политических оппонентов к компромиссу» руководитель журнала «Полiтична думка» В.Полохало выразил надежду, что эти договоренности будут соблюдены. Но добавил: «Это политическое соглашение — большой риск как одной, так и другой политической силы. Хотелось бы верить, что это не будет обман». Директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии М.Погребинский сомневается в выполнении договоренностей Ющенко и Мороза» («Факты», 10.11.04);
— «Во-первых: из текста совершенно не следует, что лидер «Нашей Украины» обязался мобилизовать свою парламентскую фракцию на голосование по изменениям Конституции в оговоренные Морозом сроки. Ничуть не бывало. Сам же Виктор Андреевич неоднократно заявлял, что избежать привязки к выборам, по его мнению, можно лишь прямо противоположным способом: голосовать реформу после выборов, а не до и не во время. Во-вторых: из текста совсем не следует, что Ющенко готов согласиться на принятие конституционных изменений в нынешней редакции законопроекта 4180. Наоборот, там упоминается «повышение роли и функций регионов и системы местного самоуправления», а недостаточное развитие этой темы в проекте 4180, помнится, было одной из официальных «отмазок» нашеукраинцев, блокировавших рассмотрение реформы. Выходит что, подписав договор, Мороз фактически выдал НУ и БЮТ карт-бланш на препятствование любыми способами принятию изменений в Конституцию, до тех пор, пока в вынесенном на рассмотрение законо проекте не будут в полном объеме отражены роли и функции местных властей. В свою очередь, это означает необходимость внесения изменений в проект 4180, поскольку с его содержанием в этой части ющенковцы не согласны. А это, в свою очередь, означает необходимость очередной «экспертизы» в Конституционном суде и полную бесперспективность идеи Мороза принять изменения к Конституции 16-18 ноября» («Темник», 09.11.04).
Наблюдатели также заявляли, что «власть» просто обижена на то, что А.Мороз стал договариваться не с В.Януковичем, а с В.Ющенко:
— «Поверненням до розгляду реформи влада намагалася «заманити» Олександра Мороза на свій бік. Але, впіймавши облизня, її представники почали переконувати лідера соціалістів у тому, що «нашоукраїнці» за будь-яких обставин зіграють з ними в нечесну гру» («Демократична Україна», 10.11.04).
По словам представителей парламентского большинства, введение политреформы с 2006 года может стать основой компромисса ведущих политических сил:
— «Степан Гавриш: Скорее всего, парламентское большинство примет предложение оппозиции о введении политреформы с 1 января 2006 года или после следующих парламентских выборов. Тезисы других проблемных вопросов связаны с императивным мандатом, некоторыми другими нюансами законопроекта №4180. Но все это может быть предметом договоренностей. Даже без участия «Нашей Украины» реформу реально могут поддержать более 300 народных депутатов. Но участие «НУ» в политреформе — программа не только статистическая, это еще и программа стратегического характера, которая предусматривает, что Виктор Ющенко готов бороться за власть, принадлежащую не узкой политической команде. Именно его согласие будет важно для достижения консенсуса в сессионном зале» («Украина и мир сегодня», 06.11.04);
— «Керівник виборчого штабу чинного прем’єра Сергій Тігіпко запропонував прихильникам лідера коаліції «Сила народу» компроміс. Вони голосують за реформу до 2-го туру президентських виборів, але конституційні зміни вступають в силу, аж після парламентських виборів 2006-го року» («ICTV», 08.11.04).
Отношение к политреформе стало темой опроса, проведенного социологической службой УНИАН:
— «Майже половина киян вважає, що конституційна реформа в Україні потрібна. Про це свідчать результати опитування, проведеного соціологічною службою агентства «УНІАН». На запитання «Чи знаєте Ви, що в Україні готується конституційна реформа?» 60% респондентів відповіли «так», нічого не чули про політреформу майже 20% опитаних, не змогли відповісти трохи більше двох відсотків. На запитання «Чи потрібна чи потрібна така реформа?» «так» сказали майже 42% киян, третина відповіла «Зважаючи, до чого вона приведе». Категорично проти висловилися близько 10% опитаних, і приблизно стільки ж не дали відповіді. Загалом було опитано понад півтори тисячі мешканців столиці» («УТ-1», 09.11.04).
Политреформа расценивалась как технология удержания власти:
— «С.Соболев, руководитель областного штаба В.Ющенко: «Согласно нынешней политреформе …сегодняшнее «парламентское большинство» оставляет премьером… Януковича (г-на Кучму, г-на Медведчука), у которого будет должность премьер-министра, а полномочия президента» (запорожская газета «Суббота плюс», 11.11.04).
