|
 |
Президент Украины Леонид КУЧМА подписал закон о выборах народных депутатов на пропорциональной основе. Об этом он сказал, выступая сегодня на Всеукраинском гражданском форуме в поддержку конституционной реформы.
По его словам, “новый закон о выборах на пропорциональной основе я сегодня подписал, но за период до кампании 2006 года парламентарии имеют больше чем достаточно времени для совершенствования законодательства”.
Как напомнил Президент, он в свое время был против пропорциональной избирательной системы, которая легла в основу нового закона о парламентских выборах.
Л.КУЧМА подчеркнул, что в Украине раньше не было партий, кроме одной, которая досталась от старых времен (Компартия – УНИАН). По его словам, сегодня ситуация другая: “те же коммунисты на заметное расстояние отошли от своих бывших бастионов”.
25 марта Верховная Рада приняла Закон «О выборах народных депутатов Украины», внесенный народными депутатами Николаем РУДЬКОВСКИМ (СПУ) и Юрием КЛЮЧКОВСКИМ («Наша Украина»).
Согласно закону, выборы народных депутатов будут происходить по пропорциональной системе. Народные депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков политических партий во многомандатном общегосударственном избирательном округе. Законопроект предусматривает 3-процентный проходной барьер для партий и избирательных блоков.
1 апреля Председатель ВР Владимир ЛИТВИН подписал Закон “О выборах народных депутатов Украины” и направил его на подпись Президенту. Вместе с тем, к закону добавлена справка Главного юридического управления Аппарата Верховной Рады, в которой содержатся ряд замечаний к Закону.
В частности, юристы парламента указывают, что часть десятая статьи 37 Закона и часть десятая статьи 40 Закона не учитывают требований части второй статьи 19 Конституции Украины. Согласно первой упомянутой статье, контроль за правильным и целевым использованием средств Госбюджета Украины, выделяемых на подготовку и проведение выборов депутатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией и соответствующими органами Государственной контрольно-ревизионной службы Украины в порядке, установленном Центризбиркомом совместно с Министерством финансов Украины. Согласно второй статье, контроль за поступлением, учетом и использованием средств избирательных фондов партий (блоков) осуществляется Центральной избирательной комиссией и учреждением банка, в котором открыт счет избирательного фонда, в соответствии с порядком, установленным Центризбиркомом совместно с Национальным банком Украины и уполномоченным центральным органом исполнительной власти в отрасли связи не позднее чем за 80 дней до дня выборов.
По мнению юристов, такой подход, когда контролирующий государственный орган сам утверждает правила, по которым будет осуществлять государственный контроль, не учитывает требований Конституции Украины, в соответствии с которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и в способ, предусмотренные Конституцией и законами Украины.
Специалисты юруправления обращают внимание также, что частью четвертой статьи 49 принятого Закона предусмотрена возможность отказа в регистрации или отмены регистрации ЦИК всех кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии (блока), если в результате отказа в регистрации или отмены регистрации отдельных кандидатов в депутаты в избирательном списке партии (блока) осталось менее 18 лиц, тогда как статьей 77 принятого Закона (часть 3) предоставляется право на участие в распределении депутатских мандатов кандидатам в депутаты, включенным в избирательные списки партий (блоков), получившим три и более процентов голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании в общегосударственном избирательном округе.
Частью восьмой статьи 54 принятого Закона установлено, что места для размещения предвыборной агитации отводятся не позже чем за 70 дней до дня выборов. “Однако, большинство партий (блоков) согласно принятому Закону может задолго до этого времени завершить процедуру регистрации и начать свою предвыборную агитацию”, — отмечается в справке. В связи с этим, по мнению Управления, срок для реализации этого полномочия стоило бы установить как можно раньше, например, не позднее чем за 110 дней.
Главное юридическое управление отмечает, что, кроме того, в принятом Законе есть пробелы, которые могут осложнить его применение после вступления Закона в силу.
Это, в частности:
в Законе отсутствуют положения о том, кто и в каком порядке должен вносить предложения в состав зарубежных участковых избирательных комиссий на заграничных избирательных участках, образованных в исключительном случае в соответствии с частью одиннадцатой статьи 19 Закона;
принятый Закон не содержит особого порядка проведения предвыборной агитации на зарубежных избирательных участках;
из редакции части первой статьи 63 Закона не видно, кто должен вносить предложения о регистрации официальных наблюдателей от иностранных государств и международных организаций;
частью третьей статьи 82 принятого Закона предложен механизм возможного исключения из избирательного списка партией (блоком), принявшим участие в распределении депутатских мандатов, кандидата в депутаты, который считается не избранным. При этом остается не урегулированным тот случай, когда политическими партиями, входившим в блок, было принято решение о роспуске блока после распределения депутатских мандатов, отмечает Управление.
