Александра Омельченко нельзя освободить от должности главы Киевской горгосадминистрации, поскольку КГГА является лишь исполнительным органом Киевсовета, который А. Омельченко возглавляет. Фактически юридической должности «председатель КГГА» не существует.
Как передает корреспондент УНИАН, об этом сказал сегодня на заседании Конституционного Суда народный депутат Украины Владимир Бондаренко, давая объяснения от имени 56-ти парламентариев, которые направили в Конституционный Суд представление с просьбой растолковать ряд положений Конституции и законов по поводу возможности пребывания А. Омельченко в должности главы КГГА в связи с достижением им пенсионного возраста.
Конституционные аспекты
В. Бондаренко в своих объяснениях напомнил, что согласно Конституции все территориальные общины, в том числе и Киевсовет, на 4 года избирают своего председателя, который возглавляет исполнительный орган соответствующих советов. Согласно решению Киевсовета от 11 марта 1999 года, таким исполнительным органом стала КГГА, которая была образована на базе ранее существовавшего органа, исполнявшего функции государственной власти до принятия в 1999 году Закона «О столице Украины — город-герой Киев», согласно которому определяются особенности законодательной власти в городе.
«Мы считаем, что Президент может назначать на должность главы КГГА только избранного киевским населением Киевского городского председателя, потому что именно он по Конституции возглавляет исполнительный орган Киевсовета, которому делегированы определенные государственные полномочия, которые ранее — до принятия закона о столице — выполняла КГГА», — сказал В. Бондаренко.
Функционирование КГГА
Он также отметил, что КГГА в «классическом понимании» функционировала согласно переходным положениям Конституции лишь до вступления в силу отмеченного закона. По словам депутата, такая же норма прописана в законе о местном самоуправлении.
Согласно полномочиям Киевского городского председателя, определенным в законе о столице, а также о местном самоуправлении, он должен также возглавлять исполнительный орган соответствующего совета. То есть фактически А. Омельченко является единственным лицом, которое может быть назначено на должность главы КГГА.
«На сегодня КГГА является исполнительным органом Киевсовета, а высшим должностным лицом в Киеве, согласно законодательству, является Киевский городской председатель, который, кроме других функций, выполняет также делегированные Киевсоветом функции государственной власти. Однако, приоритетом в деятельности Киевского городского председателя является, тем не менее, функционирование местного органа власти — Киевсовета», — отметил В. Бондаренко.
Финансирование и назначение
Он назвал еще одним признаком того, что КГГА действует исключительно как исполнительный орган Киевсовета, то, что он финансируется только за счет местных бюджетов, а не из бюджета государства. В. Бондаренко напомнил, что Президент Украины своим указом от 8 августа 1996 года назначил А. Омельченко председателем КГГА именно в связи с его избранием на должность Киевского городского председателя. «То есть другого пути назначения Президент также не видел».
По словам депутата, позднее, 3 июня 1999 года, уже при вступлении в силу закона о столице, глава государства своим другим указом также подтвердил действие первого указа. В. Бондаренко добавил, что отсутствие указа Президента о назначении А. Омельченко на должность главы КГГА в 2002 году (после победы А. Омельченко на выборах городского председателя) можно объяснить тем, что не «было больше проблем, связанных с решением этого вопроса и необходимости в назначении председателя КГГА», поскольку городская администрация уже стала исполнительным органом Киевсовета.
Заключение
В свою очередь, другой представитель авторов представления — народный депутат Василий Сиренко отметил, что в связи с передачей полномочий КГГА Киевсовета после принятия закона о столице юридической должности главы Киевской горгосадминистрации фактически не существует. «Существует должность Киевского городского председателя и председателя КГГА как исполнительного органа Киевсовета».
Таким образом, считают депутаты, Президент не может освобождать кого-либо от должности главы КГГА, поскольку фактически речь идет об увольнении из негосударственной структуры (Киевсовета), которая перебрала на себя функции КГГА в соответствии с Конституцией и законом о столице.
